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我國重構(gòu)國土空間開發(fā)格局

6月8日發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是新中國成立以來我國第一個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。國家發(fā)改委副主任徐憲平8日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，這個規(guī)劃是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性的規(guī)劃。

在中西部培育形成一批新的城市群

推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，上海到石家莊物流專線控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

據(jù)徐憲平介紹，《規(guī)劃》確立了未來國土空間開發(fā)的主要目標和戰(zhàn)略格局。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局，是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點和基礎，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的新變化提出來的，對于保障全國耕地數(shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關重要。三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國家生態(tài)安全作為國土空間開發(fā)的重要戰(zhàn)略任務和發(fā)展內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應自然的開發(fā)理念，對于在現(xiàn)代化建設中保持必要的“凈土”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

不同區(qū)域績效考核評價各有側(cè)重

《規(guī)劃》確定了“9+1”的政策體系�！�9”是財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應對氣候變化等政策；“1”是績效評價考核，即按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效考核評價辦法，并強化考核結(jié)果運用，有效引導各地區(qū)推進形成主體功能區(qū)。

據(jù)國家發(fā)改委秘書長楊偉民介紹，目前，已經(jīng)有一些政策開始實施，上海到石家莊貨物運輸比如，提出要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度，從前年就開始做，中央財政拿了120個億轉(zhuǎn)移到重點生態(tài)功能區(qū)，用于保障這些地區(qū)的公共服務和社會管理方面的支出，去年資金增加到250億。我們將436個縣級行政單位納入了國家重點生態(tài)功能區(qū)，相當于每個縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

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《規(guī)劃》對主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類；按層級，分為國家和省級兩個層面。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括環(huán)渤海、長三角和珠三角3個區(qū)域。

重點開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)和天山北坡地區(qū)等18個區(qū)域。

限制開發(fā)區(qū)域分為兩類。一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，這類地區(qū)主要包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、上海到石家莊行李搬家托運黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)等7大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其23個產(chǎn)業(yè)帶。另一類是重點生態(tài)功能區(qū)，這類地區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)域包括國務院和有關部門正式批準的國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等。