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上海到成都物流據(jù)悉，現(xiàn)行的二審稿草案中，修改的條例更傾向于政府預(yù)算權(quán)利。比如，人大和公眾規(guī)范約束政府的權(quán)力不但沒有加強(qiáng)，政府對預(yù)算的行政管理權(quán)反而有所強(qiáng)化，預(yù)算超收收入安排支出延續(xù)“報(bào)告制”，而非人大要求的“審批制”。

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　　此外，二審稿中涉及的原本屬于人大及常委會的審查、審批及監(jiān)督權(quán)的條例，最后也以各種形式授權(quán)給了政府，“預(yù)算公開，轉(zhuǎn)移支付，國庫監(jiān)督”等條例的說明都授權(quán)國務(wù)院，財(cái)政專戶則授權(quán)財(cái)政部，少有公眾參與的字眼。
　　“只能說明預(yù)算權(quán)利配置的不合理，政府的預(yù)算權(quán)利沒有被限制，上海到成都物流人大在預(yù)算活動中的主導(dǎo)作用沒有強(qiáng)化，表明當(dāng)前的立法還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。”施正文表示，“總體來看二審稿更像是一部政府行政管理的規(guī)范，而不是具有法律約束性的立法�！�
　　在他看來，因?yàn)槎�審稿中對預(yù)算法屬性界定的模糊，導(dǎo)致很多條文不具有操作性，在修改時(shí)也更傾向于原則性和方向性的指導(dǎo)目的，“再審應(yīng)該強(qiáng)化人大和公眾分權(quán)制衡，強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)�！� http://www.mgwcdesign.com/news/dfghjkgbvcgdgfhgjhj.htm
　　預(yù)算法暫緩上會，很大程度上緣于公眾對二審稿的爭議。記者獲悉，此次預(yù)算法爭議焦點(diǎn)集中在預(yù)算法修訂的屬性定位上。預(yù)算法修改的核心是要強(qiáng)化人大和社會規(guī)范約束政府的權(quán)力，將預(yù)算法提升為立法機(jī)關(guān)規(guī)范約束政府的“權(quán)責(zé)法”，逐漸弱化政府行政管理功能。
　　學(xué)界和公眾呼吁，發(fā)揮人大對預(yù)算的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成財(cái)政部門代表政府編制和執(zhí)行預(yù)算，上海到成都物流中央銀行代表國家看守好金庫，做好出納，審計(jì)署代表國家對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行財(cái)政審計(jì)的多重財(cái)政預(yù)算制約和監(jiān)督機(jī)制，才是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的根本。
　　施正文認(rèn)為，當(dāng)前預(yù)算法修改不能為了通過而通過，越往后推遲說明預(yù)算法修改越重要。同樣修改的內(nèi)容也對職能部門的管理水平和管理經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求，這種情況下，預(yù)算法的管理機(jī)制也必然要調(diào)整。