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上海到烏魯木齊物流據(jù)施正文統(tǒng)計(jì)，二審稿將分稅制財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開、地方債等一攬子授權(quán)國務(wù)院規(guī)定。同時還存在大量例外規(guī)定，例如，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算辦法由國務(wù)院規(guī)定，人大實(shí)際上只管公共預(yù)算。
　　此外，財(cái)政部門有權(quán)設(shè)立具有“小金庫”性質(zhì)的周轉(zhuǎn)金、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金；財(cái)政部可以決定財(cái)政專戶的設(shè)立等�！叭绻�能在預(yù)算法中做出明確規(guī)定的，就不要再授權(quán)，即使一定要授權(quán)也要規(guī)定授權(quán)的基本原則，而且最低授權(quán)到國務(wù)院，不能再授權(quán)到財(cái)政部�！庇峁膺h(yuǎn)說。
　　二審稿由財(cái)政部起草，而許多條文“擴(kuò)大行政部門權(quán)力”的色彩很受爭議。例如二審稿第十七條、十八條規(guī)定了預(yù)算權(quán)力配置——這是預(yù)算法的核心內(nèi)容。上海到烏魯木齊物流二審稿雖然賦予人大以一定的審查權(quán)，卻并未明確將各級預(yù)算草案的否決權(quán)、修改權(quán)和調(diào)整權(quán)賦予各級人大。這些關(guān)鍵的權(quán)力被留給了行政部門。李煒光表示，二審稿在很多關(guān)鍵問題上都出現(xiàn)了類似情況，在做出一些相對進(jìn)步的規(guī)定之后，卻往往授權(quán)國務(wù)院或行政部門制定具體辦法，這大大增加了法律在執(zhí)行過程中打折扣的風(fēng)險(xiǎn)。 http://www.mgwcdesign.com/news/fhgvjhgdxgghd.htm
　　中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長、全國人大常委會預(yù)算工委法案室前主任俞光遠(yuǎn)也認(rèn)為，二審稿授權(quán)程度太高，多處將本應(yīng)屬于人大的重要權(quán)力授予政府部門。
　　大量的權(quán)力授出給行政部門后，立法部門的監(jiān)督權(quán)卻沒有得到保障。二審稿并未明確規(guī)定人大對預(yù)算的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也沒有確立程序保障——科目調(diào)劑不需人大批準(zhǔn)，超收收入使用不需人大批準(zhǔn)……“預(yù)算法淪落為管理法而不是控權(quán)法。”施正文認(rèn)為。最近20年，中國政府的財(cái)政身家增長了40多倍，截至今年6月，央行國庫單一賬戶沉淀了2.7萬億元。

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　　從現(xiàn)代預(yù)算制度來看，政府和納稅人之間是一種委托代理的方式。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君用一個比喻來形容這種關(guān)系：“世界上最開心的事是花別人的錢，世界上最困難的事是花好別人的錢。上海到烏魯木齊物流”最近幾年財(cái)政高增長背景之下納稅人的錢被貪污、浪費(fèi)以及錯用等情況屢見不鮮，也進(jìn)一步引發(fā)了公眾對于財(cái)政資金安全性的擔(dān)憂。
　　王雍君認(rèn)為，將政府部門全部支出納入預(yù)算并規(guī)定經(jīng)人大授權(quán)才能使用是保護(hù)公共資金安全的第一道防火墻。雖然受限于行政體制的改革，不能期待短時間內(nèi)人大能夠真正落實(shí)其在預(yù)算中的各項(xiàng)權(quán)利，但增加這一套程序，也可在一定程度上避免貪腐行為。